近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。

“一刀切”應(yīng)對(duì)督察將受懲處

《規(guī)定》明確，被督察對(duì)象及其工作人員有下列8種情形之一，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)的；

（二）拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；

（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；

（四）拒不配合現(xiàn)場(chǎng)檢查或者調(diào)查取證的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題，或者不按照要求推進(jìn)整改落實(shí)的；

（六）對(duì)反映情況的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的；

（八）其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的情形。

督察對(duì)象和內(nèi)容

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對(duì)象包括：

省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并可以下沉至有關(guān)地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)；

承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；

從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；

其他中央要求督察的單位。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”主要對(duì)例行督察整改工作開(kāi)展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等，特別是整改過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察直奔問(wèn)題、強(qiáng)化震懾、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督察事項(xiàng)主要包括：

黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求督察的事項(xiàng)；

重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件；

其他需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

一文讀懂“第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察”

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已是箭在弦上

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（下稱(chēng)《督察工作規(guī)定》），對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，同時(shí)也為第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察做好了政策準(zhǔn)備。

前不久，生態(tài)環(huán)境部剛剛召開(kāi)了第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰明確提出了第二輪督察要把握的總體要求，即“堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”。

李干杰表示，從2019年起，要用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開(kāi)展“回頭看”工作。

與第一輪督察不同，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)也納入了督察對(duì)象，同時(shí)還將更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)、新設(shè)備。

針對(duì)督察對(duì)象采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的，《督察工作規(guī)定》還規(guī)定，將視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分。

不是“一陣風(fēng)”，而是“連續(xù)劇”

歷經(jīng)了3年多的時(shí)間，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作終于全部結(jié)束了。

2015年12月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)它的名字還叫“中央環(huán)保督察”。2016年到2017年，中央環(huán)保督察花了2年時(shí)間對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，然后又于2018年開(kāi)展了對(duì)河北等20省(區(qū))的“回頭看”。

今年5月，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成，這標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”工作全部結(jié)束。李干杰表示，它達(dá)到了“中央肯定、地方支持、百姓點(diǎn)贊、解決問(wèn)題”的效果。

與此同時(shí)，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

今年3月，環(huán)境部舉行“生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專(zhuān)題培訓(xùn)班”。李干杰表示，從2019年起，要用三年左右時(shí)間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，再用一年時(shí)間開(kāi)展“回頭看”。

據(jù)了解，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會(huì)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展例行督察，并根據(jù)需要對(duì)督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

近期，環(huán)境部召開(kāi)第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)。李干杰強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握“堅(jiān)定、精準(zhǔn)、聚焦、雙查、引領(lǐng)、規(guī)范”的總體要求。

進(jìn)入6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

“從2016年至2017年第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)全覆蓋，到2018年開(kāi)展對(duì)河北等20省(區(qū))的‘回頭看’及專(zhuān)項(xiàng)督察，再加上今年即將啟動(dòng)的第二輪督察，這足以證明中央生態(tài)環(huán)保督察不是‘一陣風(fēng)’，而是‘連續(xù)劇’。”中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根表示。

“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和央企也被納入督察對(duì)象”

相比第一輪，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將有很多新變化。

首先是督察對(duì)象擴(kuò)大，與上一輪不同，這一輪不僅對(duì)省（區(qū)、市）黨委和政府進(jìn)行督察，還將對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)開(kāi)展督察。

《督察工作規(guī)定》明確規(guī)定，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對(duì)象包括4類(lèi)，一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并可以下沉至有關(guān)地市級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)；二是承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是其他中央要求督察的單位。

此外，劉長(zhǎng)根表示，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多地運(yùn)用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)、新設(shè)備。

“中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來(lái)了，這些技術(shù)應(yīng)用以后，有利于提高督察效率，特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”他說(shuō)。

同時(shí)，新一輪督察還將大力借助各相關(guān)部門(mén)及技術(shù)單位、專(zhuān)家的力量，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)而分析、梳理、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、證據(jù)固定、下沉督察等提供支持。

除了例行督察和“回頭看”，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察還將針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。

“專(zhuān)項(xiàng)督察有三個(gè)重點(diǎn)，分別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役及其他重點(diǎn)領(lǐng)域；督察整改不力，特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問(wèn)題；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。

“采取‘一刀切’方式應(yīng)對(duì)督察的將給予黨紀(jì)處分”

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí)，曾經(jīng)多次發(fā)生過(guò)地方為了應(yīng)付檢查，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式的行為。

例如，2018年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)山西開(kāi)展“回頭看”工作時(shí)就發(fā)現(xiàn)，太原市迎澤區(qū)在推動(dòng)清潔能源替代過(guò)程中，在不具備集中供熱、“煤改氣”的條件下，通過(guò)設(shè)置“康樂(lè)街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進(jìn)入社區(qū)，工作簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致大量群眾難以溫暖過(guò)冬。

“這是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的‘一刀切’行為。”督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)這一類(lèi)現(xiàn)象，2018年5月，環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定了《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

“對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保‘一刀切’的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。”《意見(jiàn)》明確規(guī)定。

而在今年6月剛剛公布的《督察工作規(guī)定》中，則進(jìn)一步明確了對(duì)于“一刀切”行為的處理結(jié)果。

《督察工作規(guī)定》中明確表示，被督察對(duì)象及其工作人員采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對(duì)督察的，視情節(jié)輕重，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀(jì)依法給予批評(píng)教育、組織處理或者黨紀(jì)處分、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。

《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》全文詳見(jiàn)www.gov.cn網(wǎng)站。